اورشلیم، ۲۴ فوریه ۲۰۲۶ (TPS-IL) — هنگامی که ساکنان اسدرود در ۷ اکتبر ۲۰۲۳ شهر خود را ترک کردند، در ۱۶۵ هتل و مهمانخانه پراکنده شدند. ۲۳۰۰۰ نفر از ساکنان قریهشمونه که دو هفته بعد از مرز لبنان تخلیه شدند، در حدود ۳۰۰ مرکز اقامتی در ۱۰۰ شهر مختلف توزیع شدند. خانوادههایی که در یک خیابان زندگی میکردند، ساعتها از هم دور افتادند.
تا اوایل نوامبر ۲۰۲۳، حدود ۲۴۶۰۰۰ اسرائیلی از خانههای خود در شمال و جنوب کشور آواره شده بودند — حدود یک چهارم میلیون نفر در حال جابجایی، بدون هیچ سیستم دولتی یکپارچه برای ردیابی، هماهنگی یا خدمترسانی به آنها.
یک حسابرسی جامع توسط بازرس کل دولت اسرائیل، مات نتانیاهو انگلمن، که سهشنبه منتشر شد، نشان داد که این هرجومرج از درون چگونه به نظر میرسید. بازرس کل دولت به طور منظم آمادگی اسرائیل و اثربخشی سیاستهای دولتی را بررسی میکند. انگلمن همچنین گزارشهایی را منتشر کرد که بر شکستها در تخلیه جوامع خط مقدم و از دست دادن دو سال تحصیل کودکان آنها تأکید داشت.
انگلمن گفت: «در زمان شروع جنگ، دولت سیستمی کامپیوتری نداشت که به آن اجازه دهد اطلاعات حدود یک چهارم میلیون ساکنی را که از خانههای خود تخلیه شده بودند، متمرکز و مدیریت کند. این یک شکست بود که مستقیماً بر توانایی اجرای یک سیستم درمانی سریع، منظم و مثبت برای جمعیتی عظیم در هفتههای پس از شروع جنگ تأثیر گذاشت.»
نوآوری در مقیاس بزرگ
این اعداد، مقیاس نوآوری مورد نیاز را روشن میکند. ایلات، شهری تفریحی در دریای سرخ با ۵۳۰۰۰ نفر جمعیت، در برنامهریزیهای پیش از جنگ برای جذب ۵۷۰۰۰ آواره تعیین شده بود — جمعیتی بیشتر از آنچه در حال حاضر در خود جای داده بود. شورای منطقهای تامار، یک منطقه بیابانی کمجمعیت در جنوب اسرائیل، در نهایت بیش از هشت برابر جمعیت خود را جذب کرد. در مجموع، این دو حوزه قضایی بیش از نیمی از تمام آوارگانی را که توسط ۱۴ مرجع پذیرنده مورد بررسی حسابرسی قرار گرفتند، در خود جای دادند.
با این حال، هیچکدام از آنها از قبل اطلاع نداشتند که آوارگان در راه هستند. حتی یکی از ۱۴ مرجع پذیرنده نیز توسط هیچ نهاد دولتی — قبل یا بعد از شروع جنگ — به طور رسمی از تعداد افرادی که به سمت آنها میآمدند، محل زندگیشان، یا نیازهایشان مطلع نشد. بیشتر آنها از طریق مدیران هتلها، مقامات شهرهای تخلیه شده که مستقیماً با همتایان خود تماس میگرفتند، یا از طریق آوارگانی که به دفاتر شهرداری مراجعه میکردند، از ورود آوارگان مطلع شدند.
این گزارش، فقدان کامل اقتدار هماهنگکننده را که در طرحهای پیش از جنگ وعده داده شده بود، توصیف کرد. سازمان ملی مدیریت بحران، که با نام اختصاری عبری آن RACHEL شناخته میشود — و زیرمجموعه وزارت دفاع است — هرگز با وزارت کشور مشخص نکرد که کدام یک مسئول مدیریت جابجایی گسترده غیرنظامیان است. هنگامی که جنگ آغاز شد، هر دو عقبنشینی کردند.
انگلمن گفت: «ما در تخلیه جوامع، آشفتگی کامل را یافتیم. اسکان در مراکز اقامتی بر اساس یک برنامه سازمانیافته انجام نشد، بلکه بر اساس در دسترس بودن صورت گرفت. اصل حفظ انسجام اجتماعی رعایت نشد.»
ساکنان کیبوتص نیرم که به ایلات تخلیه شدند، در ۴ نوامبر ۲۰۲۳ در همبستگی با گروگانهای اسرائیلی بادکنکهای زردی را به پرواز درآوردند. عکس از ادل رامر/TPS-IL
«خردههایی پراکنده در سراسر کشور»
آوارگان جوامع یکسان بین چندین هتل، گاهی در شهرهای مختلف، تقسیم شدند و شبکههای اجتماعی که میتوانست به آنها در مقابله کمک کند، از هم گسست. هنگامی که گروههای مختلف یک هتل را به اشتراک میگذاشتند، اصطکاک رایج بود: کمکهای اهدایی به یک جامعه، باعث رنجش در جامعهای دیگر میشد. خانوادهای از قریهشمونه که در حسابرسی به آن اشاره شده بود، دریافت تخصیصهای هتل جداگانه برای هر عضو خانواده را توصیف کرد — «ما اساساً خردههایی بودیم که در سراسر کشور پراکنده شده بودیم.»
در اشکلون، ششمین شهر بزرگ اسرائیل، فروپاشی تقریباً کامل بود. تنها حدود ۵ درصد از ۷۰۰۰۰ نفر از ساکنان واجد شرایط شهر به اقامتگاههای هتل با بودجه دولتی دسترسی پیدا کردند. ۶۸۰۰۰ نفر باقیمانده کمکهزینههای مسکن به ارزش ۳۲۸ میلیون شکل (۱۰۵ میلیون دلار) دریافت کردند، بدون اینکه تأییدیهای مبنی بر تخلیه واقعی آنها وجود داشته باشد. وزارت کشور هیچ رویه الزامآوری را که مشخص کند یک مرجع تخلیهکننده چه کاری باید انجام دهد، صادر نکرد.
مدیریت دادهها نیز به همان اندازه آشفته بود. یک سیستم ردیابی دولتی به نام «کشتی نوح» تنها به مدت ده روز توسط فرماندهی جبهه داخلی اداره شد و تنها حدود ۹۰۰۰ آواره را ثبت کرد و سپس رها شد. شش ماه پس از جنگ، یک سیستم جایگزین به نام «یاحاد» دادههای تنها حدود نیمی از کل آوارگان را در خود داشت — و هیچ اطلاعاتی در مورد کودکانی که با خانوادههایشان تخلیه شده بودند، نداشت.
انگلمن گفت: «در غیاب یک زیرساخت اطلاعاتی منظم، دستیابی به تصویری جامع از وضعیت امکانپذیر نبود.» هزینههای دولتی برای اقامت در هتل و مهمانخانه به تنهایی تا ژوئیه ۲۰۲۴ به ۵.۲۶ میلیارد شکل (۱.۶۹ میلیارد دلار) رسید — که عمدتاً بر اساس دادههای ارائه شده توسط خود هتلها پرداخت شد، نه بر اساس هرگونه تأیید مستقل دولتی.
در این خلاء، داوطلبان وارد شدند. در سراسر اسرائیل، سازمانهای جامعه مدنی، گروههای اجتماعی و شهروندان فردی ظرف چند ساعت برای تأمین غذا، پوشاک، حمایت روانی، حملونقل و مایحتاج اولیه که دولت قادر به ارائه آن نبود، بسیج شدند. دوازده مورد از ۱۴ مرجع پذیرنده، مراکز عملیات داوطلبانه تأسیس کردند. حسابرسی نشان داد که بدون این بسیج، مقامات چندین شهر قادر به تأمین اساسیترین نیازهای آوارگان نبودند.
یکی از آوارگان از کیبوتص بعری، احساس غالب را در یک گروه کانونی که توسط دفتر بازرس کل برگزار شد، به تصویر کشید: «اگر کمکهای اهدایی و سازمانهای یاریرسان نبودند، ما از پا درمیآمدیم، از نظر جسمی از پا درمیآمدیم. دولتی وجود ندارد. دولت وجود ندارد، عاملی نیست.